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黨建引領“五化同步”
——宿州城市管理創新理論與實踐結合
2019-08-12 10:27:17來源:中國建設報    作者:蔡 軍

近年來,安徽省宿州市深入貫徹推進國家治理體系和治理能力現代化的決定,在城市管理工作方面不斷創新理論與實踐結合,形成了“五化同步”的宿州城市管理模式。

深化基層黨建

引領治理模式創新

通過黨建培訓教育方式,以科學理論指導工作實踐,解決“難題破解手段不夠”的問題。建立“黨建教育陣地”、“黨性體驗館”、“黨員實踐基地”,打造“教、評、練”三位一體黨員教育體系;開設城市管理“道德講堂”,播放先進事跡“微電影”;開展優秀黨員講故事、其他黨員談感悟、領導干部作點評等活動,堅定“以人民為中心”城市管理理念,找準城市管理與群眾要求之間的差距,增強黨員干部憂患意識和干事創業責任意識,解決“憂患意識不足”問題;推行“支部在路段、黨員在網格”等基層組織建設模式,使城市管理與黨的建設“無縫對接”,激活黨組織的“神經末梢”;組建黨員突擊隊,開展“供水管家進社區”、“黨員喊您來觀光”等活動,促進黨建工作與業務工作融合,解決“發力不準”問題。

強化科學管理

推進城市管理市場化

在城市管理中,按照“專業人干專業事”的理念,探索實施城市管理服務市場化,將管理與服務外包托管給專業公司,實行市場化運作。聘請專業公司擔任“城市保姆”,先后對園林綠化養護、道路清掃保潔、垃圾處理、公廁管理、污水處理等十余項城市管理服務行業進行市場化。推行“五步工作法”,強化績效監管,即科學制定市場化運行方案,規范市場準入—嚴格督察考核—執法保障—績效評估—按效付費。比如,城區公共綠地管理維護面向全國公開招投標,擇優選取養護管理績效較高的企業;制定實施綠化養護管理規范標準和考核細則,引入第三方百分制考核,依據考核分數及獎懲制度撥付養護費用;建立網格巡查制度,對專業公司日常養護、衛生秩序等情況進行巡查、指導、監督;在環衛市場化作業監督考核方面,“以克論凈”評定結果。

注重標準規范

推進城市管理精細化

對標全國文明城市創建測評體系,建立精細化城市管理標準體系。重點完善道路設施、園林綠化、市容環衛、河道監管、城市供水等領域的管理標準,尤其將群眾最關心、最直接、最現實的問題納入管理標準范圍,制定責任清單,逐步實現城市管理標準全覆蓋,做到可量化、可統計、可衡量。依托數字城管平臺,建立“網格六定”精細化管理機制。將管理區域劃分為53個單元網格,每個網格設網格長、副網格長、分網格長、網格責任員和聯絡員,定范圍、人員、內容、責任、標準和巡查。完善百分制考核制度,其中,數字城管平臺“網格六定”系統問題解決率占70%,城市治理群眾議事委員會(以下簡稱“群議委”)第三方每月集中模擬考核占30%。“網格六定”模式實行以來,各類問題處置反饋率達95%以上,推進了管理重心下移、源頭防控和長效管理。

加強法治建設

推進城市管理法治化

先后出臺《宿州市城鎮綠化條例》、《宿州市市容治理條例》、《宿州市公園建設與管理條例》、《宿州市農村垃圾治理條例》等法規。建立市政、環衛、園林、市容、環保等領域內綜合執法體制,完善管理與執法協同機制。深入推進城市管理執法隊伍“強基礎、轉作風、樹形象”三年專項行動,從嚴落實重大行政執法決定法制審核、行政執法公示、行政執法全過程記錄制度以及行政處罰裁量基準制度,規范執法行為。綜合運用行政指導、行政獎勵、行政扶助、行政調解等非強制性行政手段,引導當事人自覺遵守法規,及時化解矛盾糾紛。建立“城管駐隊律師”、“城管執法公證室”、“城管公安警務室”、“城管巡回法庭”的司法銜接保障機制,形成“城管執法、律師駐隊、司法公證、公安聯動、法院助力”的城市管理執法體系。

創新治理思維

推進城市管理智慧化

在城市管理中,樹立智慧城管理念,包括新思想、新理念、新技術在城市管理領域的運用。在管理理念上,創新治理思維,推動城市管理社會化、法治化、智能化、專業化,構建權責明晰、服務為先、管理優化、執法規范、安全有序的城市精細化管理體系。推動公廁革命,補齊設施短板,強調“城市管理要像繡花一樣精細”,提升城市精細化管理能力。在新技術運用上,加強物聯網、云計算、大數據、人工智能等技術應用,提升智能化管理水平。建成運行城市地下管網地理信息系統和安全運行監測系統,提升地下管網監管水平和防災減災能力。推進數字城管向智慧城管升級,推動智慧園林、智慧河道、智慧環衛、智慧供水等智慧化系統平臺建設,逐步實現對建筑工地揚塵、生活垃圾和污水處理排放指標等關鍵數據的實時監測和互聯共享,借助大數據和智能技術,提升城市運行風險監測和控制能力。

引導多元共治

推進城市管理社會化

充分發揮城市治理委員會高位監督指揮作用,梳理規范各部門城市管理職能,整體規劃和統籌協調。在環境保護等管理執法上,建立“1+1+N”管理執法模式,即城市管理+公安+住房和城鄉建設、生態環境、水利、市場監管等相關部門,組建聯合執法隊伍,提高綜合執法效率。通過“四意合一”治理模式,將政府的意志、街道社區的意見、管理服務對象的意愿、市民的意向有效統一,尋求利益交融點。成立“群議委”,吸引退休干部、專家教授、文化名人等人才資源,調動和發揮其學識專長,加強引導、促進共識、調解糾紛、化解矛盾。依托數字城管平臺和互聯網,深入查擺群眾最關心、最直接、最現實的問題,找準薄弱點,制定科學合理的決策。設立“宿州城管服務超市”,及時高效解決群眾訴求。通過“共話家園”電視欄目,搭建穩定的公共話語空間,引導城市管理利益相關者進行理性商談和辯論。定期組織群眾參與“走進城管”活動,建立不文明行為群眾抓拍獎勵機制,持續引導培養市民的主體意識、公德意識和法治意識。


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